我国是一个多地震的国家，地震活动具有分布范围广、强度高、震源浅的特点，加上我国人口密度高，房屋及工程设施抗震性能差等因素，决定了我国是世界上地震灾害损失最为严重的国家之一。尤其是城市，是政治经济、社会发展的中心和重点，人口密集、基础设施齐全，巨大的社会物资财富，一旦发生大的地震灾害将会造成巨大的损失和严重社会冲击，甚至造成社会发展进程的衰退。如上世纪70年代的唐山基本上是一个不设防的城市，大地震将一个百万人口的工业城市瞬间夷为平地，造成巨大的人员伤亡和经济财产损失。1985年9月9日发生在距墨西哥市400公里外的地震，使这座城市300多栋高层建筑完全倒塌，或破坏成危房。究其原因是由于墨西哥市地基特别软弱，高层建筑未进行专门地震安全性评价工作，导致高层建筑固有振动频率和地基振动特性与地震波周期谐合产生共振，从而加大了地震烈度。连云港市处于郯城—营口强震带和长江中下游—南黄海地震带的中间地带，根据2001年国家颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），我市大部分地区50年超越概率10%的地震动峰值加速度达0.1g-0.15 g，东海县和赣榆县部分地区达0.20g，全市所有国土面积都应当进行抗震设防。自1990年以来，我市连续多年被列入全国地震重点监视防御区内，全市100%的陆地面积及近海海域位于其内。因此，未来发生在上述地震带的中强地震，本市都会受到波及，亦可能造成相当规模的震灾和社会影响。因此，防震减灾工作是事关人民生命财产安全、事关经济发展和社会稳定的大事，建设工程的地震安全是城市持续发展必须解决的迫切问题。市地震局面对国内外地震造成的严重灾害损失的惨烈事例，面对严峻的震情形势，从“地震工作人命关天、责任重于泰山”的战略高度着眼，2006年把事关人民生命财产安全的建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理工作作为全市防震减灾工作发展的着眼点和立足点，重点抓好、抓实。在市有关部门的配合下，加大执法力度，依法管理，抗震设防要求管理工作取得了明显成效。
随着我国社会主义民主法制建设的发展，防震减灾法规建设不断加强，国家和省先后制定颁布了《中华人民共和国防震减灾法》等十几部法律法规，为规范防震减灾工作，严格依法行政，为我市防震减灾事业持续、健康发展提供了有力的法律保障。市地震局一是加大对防震减灾法律法规，特别是对建设工程地震安全性评价工作相关法规的宣传力度，提高各级领导和各建设业主的抗震设防意识；二是组织全局执法人员参加市法制部门举办的法制培训班，提高法制意识和执法水平。同时反复学习《中华人民共和国防震减灾法》，抗震设防规范、技术标准，提高管理水平；三是制定了建设工程地震安全性评价执法程序，执法流程图和相关法律文书，确保地震行政执法主体合法、程序合法；四是统一思想、理顺关系、夯实基础、稳定推进、重点突破。统一思想 。要求全局工作人员树立科学的发展观，辩证地认识“三大”工作体系之间的关系，把保证人民生命财产安全放在一切工作的首位，把建设工程地震安全性评价执法作为2006年度工作重点，全局上下全力抓好;理顺关系。一方面主要领导经常向分管市长、秘书长汇报抗震设防工的作的重要性，争取上级领导的支持。其次局领导多次和发改委、法制、规划、建设等部门的领导沟通，达成共识，协同做好。夯实基础。为保证地震行政执法不落空， 不流于形式，在各方面给予保证。重点突破。2005年市委市政府纵观连云港经济社会发展全局，站在时代发展的高度，以非凡的气魄和战略思维，果断做出了实施战略东移，“一体两翼”组港布局，发展临海大工业、建设国际化海滨城市的重大决策，开启了连云港崛起腾飞的征程，规划了连云港未来的美好蓝图。针对东部城区高层建筑多，大项目多的现实，市地震局及时调整工作思路，将地震行政执法重点放在东部城区，我们坚持“依法行政，热情服务，提高效能”的指导思想，积极开展防震减灾执法服务工作。我们从相关部门的告知，获取应进行地震安全性评价的工程项目信息，及时上门进行服务，宣讲相关法律法规依据和安评工作的重要性、必要性。在执法中面对业主的“不知道、不理解、不支持”，市地震局执法人员不急不躁，做好宣传解释工作，既维护国家和人民利益，又尊重行政执法相对人的利益，从而得到业主的理解和支持。今年上半年对符合安评规定的建设工程纳入了执法监管范围,加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，取得了较好的效果。同时，拟对经多次上门说服教育宣传仍不履行防震减灾 法律法规相关规定的业主，依法进行处罚，并将在政府网站公开相关信息，增加透明度，接受社会监督。
我市的抗震设防要求管理和建设工程地震行政执法工作有了一个良好的开端，取得了一些成绩，随着我市经济社会发展进入新的关键时期，城市防灾工作更加重要，任务更加艰巨，我们要进一步落实以人为本的理念，奋发有为抓机遇、扎扎实实干事业，在市相关部门的大力配合下，依法行政，为最大限度地保证人民生命财产安全和经济社会可持续发展，为构建和谐连云港作出更大的贡献。
连云港市地震局宋守友
